廈門修訂新規(guī)范，讓戶外廣告和招牌更有范

戶外廣告和招牌既是塑造城市景觀風(fēng)貌的重要元素，也是彰顯城市活力和良好營(yíng)商環(huán)境的重要載體。

市執(zhí)法局檢查戶外廣告設(shè)施設(shè)置安全管理工作。
為響應(yīng)廈門城市發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市環(huán)境品質(zhì)和營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)城市戶外廣告和招牌設(shè)施與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置的規(guī)范管理，市執(zhí)法局、市資源規(guī)劃局等部門編制完成了《廈門市戶外廣告設(shè)施設(shè)置總體規(guī)劃（2023-2035年）》《廈門市戶外廣告設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則（2023年版）》《廈門市戶外招牌設(shè)置導(dǎo)則（2023年版）》。
昨日，市執(zhí)法局會(huì)同市資源規(guī)劃局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)新修訂的規(guī)劃與導(dǎo)則進(jìn)行解讀。
【背景】
為什么要修訂
新規(guī)劃與導(dǎo)則？
2017年版《廈門市戶外招牌設(shè)置導(dǎo)則》為規(guī)范我市戶外招牌設(shè)置，提升招牌設(shè)置管理水平發(fā)揮了重要作用，但也存在一些規(guī)定不能滿足社會(huì)發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境的要求。“2022年以來(lái)，我們?cè)趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，征集了社會(huì)各界各方面的意見(jiàn)建議，重新修訂了2023年版《廈門市戶外招牌設(shè)置導(dǎo)則》。”市執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新版導(dǎo)則在原有依據(jù)基礎(chǔ)上，著重新增了《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑外立面管理若干規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，同時(shí)借鑒了一些先進(jìn)城市戶外招牌設(shè)置管理相關(guān)規(guī)定。
“同樣，為規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置，我市于2017年8月公布實(shí)施了《廈門市戶外廣告設(shè)施設(shè)置總體規(guī)劃》和《廈門市戶外廣告設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則》。總體《規(guī)劃》和《導(dǎo)則》實(shí)施以來(lái)，我市在城市景觀形象提升方面取得較好成效。”市資源規(guī)劃局城市與建筑設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)陳琦在發(fā)布會(huì)上介紹。隨著城市發(fā)展和廣告業(yè)態(tài)更新，總體《規(guī)劃》和《導(dǎo)則》已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際管理需要，修訂工作勢(shì)在必行。因此，2022年以來(lái)，市執(zhí)法局會(huì)同市資源規(guī)劃局，在廣泛調(diào)研、征集意見(jiàn)基礎(chǔ)上，編制完成《廈門市戶外廣告設(shè)施設(shè)置總體規(guī)劃（2023-2035年）》和《廈門市戶外廣告設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則（2023年版）》，規(guī)劃成果公示完成后經(jīng)市政府研究通過(guò)，于9月15日公布實(shí)施。
【解讀】
五大亮點(diǎn)
從實(shí)用管用好用著手，重新建構(gòu)
2023年版《廈門市戶外招牌設(shè)置導(dǎo)則》主要包括總則、定義分類、總體要求、分區(qū)分屬性設(shè)置規(guī)范指引、分類設(shè)置規(guī)范、附則和附件等七個(gè)部分內(nèi)容，從實(shí)用、管用、好用著手，對(duì)原導(dǎo)則整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新建構(gòu)。優(yōu)化、調(diào)整通則性管控和分類管控要求，增加特色塑造的內(nèi)容指引，覆蓋了新需求、新類型的管控盲區(qū)。同時(shí)，補(bǔ)充、完善、更新了一系列指引內(nèi)容。
亮點(diǎn)1
實(shí)行分類設(shè)置規(guī)范 更具實(shí)用性
“新版導(dǎo)則創(chuàng)新地提出按實(shí)用的設(shè)置形式進(jìn)行分類引導(dǎo)。”市執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀道，即按照店面招牌、單位名稱招牌、建筑名稱招牌、導(dǎo)視系統(tǒng)招牌四類功能性分類開(kāi)始索引，使導(dǎo)則框架條理更加合理，進(jìn)而落實(shí)到具體設(shè)置位置，為使用人和管理人提供更清晰、更易查找的分類框架，使導(dǎo)則更加實(shí)用、好用。
亮點(diǎn)2
實(shí)行分區(qū)設(shè)置規(guī)范 更具針對(duì)性
新版導(dǎo)則提出了分區(qū)、分街道、分建筑屬性的戶外招牌設(shè)置規(guī)范指引，例如對(duì)生態(tài)區(qū)、歷史遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)，要求少而美，強(qiáng)調(diào)最少干預(yù)。對(duì)城市門戶、重要節(jié)點(diǎn)、重要界面等特色區(qū)，要求少而精，強(qiáng)調(diào)形象品質(zhì)。對(duì)商業(yè)街道、商業(yè)街區(qū)等活力區(qū)，要求優(yōu)而精，重點(diǎn)突顯經(jīng)濟(jì)活力等。整體通過(guò)面-線-點(diǎn)的控制，將戶外招牌進(jìn)行區(qū)別引導(dǎo)與塑造，使導(dǎo)則設(shè)置更具有針對(duì)性。
亮點(diǎn)3
實(shí)行負(fù)面清單管控 更具操作性
戶外招牌如何實(shí)現(xiàn)更具操作性的管控？新版導(dǎo)則通過(guò)禁設(shè)條款與負(fù)面清單來(lái)實(shí)現(xiàn)。
新版導(dǎo)則在通則管控要求中提出禁止情形條款；在照明設(shè)置中明確禁設(shè)的要求；在材質(zhì)設(shè)置中針對(duì)所依附的建筑屬性和風(fēng)貌特色提出招牌的材質(zhì)引導(dǎo)，并提出材質(zhì)的負(fù)面清單。
亮點(diǎn)4
明確色彩材質(zhì)要求 更具煙火氣
新版導(dǎo)則提出了緊扣地方特色的戶外招牌塑造指引，即通過(guò)風(fēng)格、色彩、材質(zhì)的戶外招牌風(fēng)貌指引，將廈門城市建筑風(fēng)格和閩南元素有效融入戶外招牌設(shè)置導(dǎo)則中，充分展現(xiàn)地方特色與城市煙火氣。
亮點(diǎn)5
新增導(dǎo)視系統(tǒng)規(guī)定 更具有廣泛性
此外，新版導(dǎo)則新增了導(dǎo)視系統(tǒng)招牌，把建筑的紅線范圍內(nèi)具有引導(dǎo)、指示等功能的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)納入招牌規(guī)范，是城市發(fā)展的需要，是對(duì)城市家具、城市環(huán)境景觀設(shè)置的一個(gè)補(bǔ)充。導(dǎo)視系統(tǒng)招牌雖不屬于戶外招牌范疇，但與戶外招牌結(jié)合設(shè)置更具有協(xié)調(diào)性，特別是對(duì)城中村、美麗鄉(xiāng)村改造中把導(dǎo)視系統(tǒng)招牌一并納入考慮，更是當(dāng)前的需要。
【問(wèn)答】
兩個(gè)解答
如何設(shè)置二層招牌和小型側(cè)招
昨日的新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)《廈門市戶外招牌設(shè)置導(dǎo)則（2023版）》中，市民最關(guān)心的問(wèn)題，市執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人做出解答。
問(wèn)：二樓以上招牌設(shè)置有什么規(guī)定？
答：原導(dǎo)則不允許設(shè)置二層招牌，新導(dǎo)則適度地放開(kāi)，允許設(shè)置的情形包括:二層有獨(dú)立出入口的可以在門楣處設(shè)置；二層建筑方案原來(lái)預(yù)留了戶外招牌位置的允許設(shè)置；一層、二層沿街都無(wú)出入口，且無(wú)預(yù)留位置的，是辦公或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的允許設(shè)置中型側(cè)招，具體設(shè)置根據(jù)中型側(cè)招要求落實(shí)。
問(wèn)：商家可以設(shè)側(cè)招嗎？
答：原導(dǎo)則僅允許設(shè)置小型側(cè)招，新版導(dǎo)則在此基礎(chǔ)上拓展了中型側(cè)招，并界定大型側(cè)招屬于廣告范疇，按廣告的設(shè)置進(jìn)行指引審批。允許設(shè)置小型側(cè)招的情形包括：一、背街小巷和24小時(shí)營(yíng)業(yè)行業(yè)等的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合條件的允許增設(shè)1塊小型側(cè)招。二、活力區(qū)（指強(qiáng)化引導(dǎo)戶外招牌展現(xiàn)商業(yè)特色的特殊區(qū)域）的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合條件的允許增設(shè)1塊小型側(cè)招；活力區(qū)非歷史風(fēng)貌的騎樓建筑、廊柱建筑或底層以上有出挑結(jié)構(gòu)的建筑，凈高允許的，可在騎樓、廊柱、出挑結(jié)構(gòu)建筑內(nèi)再增設(shè)1塊垂直外墻式的小型側(cè)招。三、 一般區(qū)的獨(dú)立商業(yè)建筑和混合建筑的商業(yè)部分（集中式計(jì)容商業(yè)建筑面積小于20000平方米）符合條件的允許增設(shè)1塊小型側(cè)招。


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