新規(guī)實(shí)施，寧波首個(gè)戶外廣告設(shè)施完成申請(qǐng)

“今天我是來拿戶外廣告審批許可證的，我們是3月28號(hào)投遞的材料，很快就打電話讓我來領(lǐng)取證件了，效率很高。”今天在江北區(qū)行政服務(wù)中心，領(lǐng)取到許可決定書的寧波市政公用投資有限公司徐先生高興地說。

　　記者從江北區(qū)住建局了解到，位于江北大道與北環(huán)西路口東南角的大型戶外廣告設(shè)施成為新版《寧波市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》）施行以來的首個(gè)申請(qǐng)點(diǎn)位。根據(jù)新《辦法》減證便民的原則，江北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在第一時(shí)間完成了該設(shè)置單位的材料初審和受理，并由行業(yè)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，查驗(yàn)無誤后，審批窗口以最快速度完成了許可辦結(jié)和決定文書的發(fā)放。

　　首個(gè)戶外廣告申請(qǐng)點(diǎn)

　　“過去該材料審核需要花費(fèi)較多時(shí)間，從審批窗口到市區(qū)兩級(jí)的行業(yè)管理部門，依次下來可能要花費(fèi)十幾天時(shí)間。現(xiàn)在審批權(quán)下放后，申請(qǐng)單位可以直接在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線申請(qǐng)，當(dāng)天申請(qǐng)，當(dāng)天就可以完成一個(gè)材料初審的反饋，如果材料沒有問題，區(qū)行業(yè)管理部門就可以及時(shí)受理并辦結(jié)。”江北區(qū)住建局市容環(huán)境管理科工作人員韓豪磊說。

　　據(jù)悉，新《辦法》實(shí)施以來，大大縮短了戶外廣告設(shè)施的辦理流程，并且增加了對(duì)安全檢測(cè)方面的要求，無論是需要審批的戶外大型廣告設(shè)施，還是僅需要備案的其他戶外廣告設(shè)施，在新設(shè)置滿兩年后，都要求進(jìn)行全方面的安全檢測(cè)。此外，行業(yè)管理管理部門將會(huì)對(duì)設(shè)置人落實(shí)安全監(jiān)測(cè)義務(wù)等情況進(jìn)行檢查，并通過委托專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，對(duì)戶外廣告設(shè)施安全進(jìn)行抽樣檢測(cè)。

　　新聞多一點(diǎn)

　　修訂后《辦法》共32條，主要內(nèi)容有：

　　（一）明確了戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理工作總體要求。一是明確立法目標(biāo)任務(wù)，即“規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理，合理利用城市空間資源，維護(hù)城市景觀風(fēng)貌，提升城市品質(zhì)”。二是明確適用范圍，即本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行城市化管理的區(qū)域戶外廣告設(shè)施設(shè)置及其監(jiān)督管理，同時(shí)規(guī)定實(shí)行城市化管理以外的區(qū)域戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理，參照?qǐng)?zhí)行。三是明確戶外廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、安全環(huán)保、規(guī)范管理的原則，并與城市區(qū)域功能風(fēng)貌、歷史人文特色、城市景觀容貌相協(xié)調(diào)適應(yīng)。四是明確政府部門、廣告行業(yè)協(xié)會(huì)等工作職責(zé)，并規(guī)定了市、縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立完善戶外廣告設(shè)施設(shè)置工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。

　?。ǘ┟鞔_了規(guī)劃和規(guī)范的內(nèi)容和程序要求。即：戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市風(fēng)貌、格局和區(qū)域功能、道路特點(diǎn)相適應(yīng)，符合消防和建筑安全、城市容貌等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，明確允許、限制或者禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施的區(qū)域、位置以及其他管理要求；戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告設(shè)施設(shè)置的位置、數(shù)量、規(guī)格、類型等具體要求；戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)、制作、安裝、維護(hù)保養(yǎng)、安全檢測(cè)等具體要求。戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃實(shí)施方案和戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范在報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、社會(huì)組織、專家和社會(huì)公眾的意見并向社會(huì)公示。公示時(shí)間不得少于三十日，并不得擅自更改。

　?。ㄈ┟鞔_了戶外廣告設(shè)施設(shè)置的要求。一是明確戶外廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃實(shí)施方案和戶外廣告設(shè)施設(shè)置有關(guān)技術(shù)規(guī)范，聯(lián)網(wǎng)的戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省、市網(wǎng)絡(luò)安全管理要求，以電子顯示屏等光電形式設(shè)置的戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境的要求，并鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料、新工藝設(shè)置戶外廣告設(shè)施。二是對(duì)于采用虛擬成像等新技術(shù)手段或者新型設(shè)施發(fā)布戶外廣告，但缺乏相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的，允許經(jīng)論證后開展設(shè)置。并針對(duì)調(diào)研中廣告設(shè)置人反映大型戶外廣告標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，希望放寬的情況，綜合考慮行政管理和廣告設(shè)置人兩方面因素，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出發(fā)，將大型戶外廣告設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)從“任一邊長(zhǎng)大于一米或者單面面積大于二點(diǎn)五平方米”，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“任一邊邊長(zhǎng)四米以上或者單面面積十平方米以上”。三是對(duì)設(shè)置臨時(shí)性戶外廣告設(shè)施作出規(guī)定，即設(shè)置臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在舉辦活動(dòng)五日前依法報(bào)經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)。設(shè)置臨時(shí)性其他戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在設(shè)置后三日內(nèi)報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。臨時(shí)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)的活動(dòng)期限一致，最長(zhǎng)不得超過三十日。四是規(guī)定新建、改（擴(kuò)）建建設(shè)工程時(shí)，在建（構(gòu)）筑物外立面設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，自然資源和規(guī)劃主管部門在審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的意見。五是明確本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置聯(lián)合審批和管理協(xié)作機(jī)制，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一受理并經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門提出審查意見后統(tǒng)一答復(fù)。六是明確設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、形式、結(jié)構(gòu)、規(guī)格、色彩等內(nèi)容，設(shè)置戶外廣告設(shè)施；確需變更相關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。七是規(guī)定利用政府性資金等投資建設(shè)的公共場(chǎng)地、公共設(shè)施等載體設(shè)置戶外商業(yè)廣告設(shè)施的，納入本市公共資源交易目錄項(xiàng)目進(jìn)行管理，公共載體使用權(quán)出讓所得收入按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。八是規(guī)定設(shè)置人的戶外廣告設(shè)施被依法征用或者征用后毀損、滅失的，市、區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

　?。ㄋ模┟鞔_了設(shè)施維護(hù)和監(jiān)督管理的要求。一是明確設(shè)置人承擔(dān)戶外廣告設(shè)施安全主體責(zé)任，履行日常維護(hù)和安全管理義務(wù)。在臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪等惡劣天氣期間，加強(qiáng)安全檢查，采取相應(yīng)的安全防范措施，消除安全隱患并自設(shè)置滿兩年后，每年對(duì)外掛式以及具有鋼結(jié)構(gòu)、電氣設(shè)備的戶外廣告設(shè)施開展一次安全檢測(cè)。二是明確戶外廣告設(shè)施載體所有權(quán)人及其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他相關(guān)管理單位發(fā)現(xiàn)存在違法設(shè)置行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、制止；對(duì)勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。三是規(guī)定負(fù)有戶外廣告設(shè)施設(shè)置監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將各自監(jiān)督管理的戶外廣告設(shè)施清單抄送同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理、網(wǎng)信和公安部門，按照相關(guān)規(guī)定監(jiān)督管理。明確負(fù)有戶外廣告設(shè)施設(shè)置監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)督促設(shè)置人及時(shí)修復(fù)或者拆除不符合安全要求的戶外廣告設(shè)施，其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，依法拆除違法設(shè)置的戶外廣告設(shè)施。四是規(guī)定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立完善戶外廣告設(shè)施管理信息服務(wù)平臺(tái)，負(fù)有戶外廣告設(shè)施設(shè)置監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)通過一體化智能化公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)共享戶外廣告設(shè)施設(shè)置監(jiān)督管理信息。

　　（五）明確了法律責(zé)任。一是由于《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》以及《寧波市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》已對(duì)相關(guān)法律責(zé)任作出規(guī)定，修訂后《辦法》設(shè)定了轉(zhuǎn)致規(guī)定，不作重復(fù)表述。二是對(duì)施工工地圍墻（圍擋）、公交站牌候車亭、公共交通工具車身廣告設(shè)施設(shè)置違反設(shè)置規(guī)劃、設(shè)置規(guī)劃實(shí)施方案以及設(shè)置技術(shù)規(guī)范，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T責(zé)令改正；拒不改正的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出處罰。三是對(duì)未按照批準(zhǔn)的位置、形式、結(jié)構(gòu)、規(guī)格、色彩等內(nèi)容設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施，影響市容的，設(shè)置人未履行日常維護(hù)和安全管理義務(wù)的，以及涂改、倒賣、出租、出借大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出處罰。四是對(duì)符合代履行等行政強(qiáng)制執(zhí)行情形的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》依法處理。五是對(duì)有關(guān)部門及其工作人員未依法履行職責(zé)的，由其上級(jí)主管部門或者所在單位責(zé)令改正。造成后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。


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